Zisser: Cải cách cảnh sát ở San Jose yêu cầu đại tu quyền giám sát dân sự độc lập

Các khuyến nghị của Ủy ban Đánh giá Hiến chương San Jose (CRC) vào tháng trước về việc đại tu đáng kể sự giám sát của cảnh sát sẽ đưa ra một bài kiểm tra chính đối với câu hỏi được đặt ra trong một bài báo Spotlight gần đây: Những gì mà các ủy viên San Jose thực sự đạt được?

Nhưng bài kiểm tra quan trọng là của Hội đồng thành phố bởi vì ủy ban đã phát triển các khuyến nghị hợp lý tuyệt vời sau đó được thông qua bằng một cuộc bỏ phiếu thuyết phục 20-1. Bây giờ đã đến lúc hội đồng thực hiện những khuyến nghị mạnh mẽ đó. Hội đồng dự kiến ​​sẽ nghe báo cáo của ủy ban vào ngày 14 tháng XNUMX.

Trong cùng một bài báo Spotlight đó, một thành viên của một ủy ban riêng đã gọi hoa hồng là “các nhóm nghiên cứu”. CRC thực sự là một tổ chức tư vấn. MỘT cầu nguyện của các cơ quan giám sát độc lập và các chuyên gia quốc gia đã cung cấp lời khai. Tôi cũng vậy, Kiểm toán viên Cảnh sát Độc lập San Jose (IPA) cũng đã trình bày (tôi cũng đã tư vấn không chính thức cho các thành viên CRC). Ủy ban làm việc chặt chẽ với các nhà lãnh đạo da màu tham gia vào Ủy ban Cố vấn An toàn Công cộng Tái tưởng tượng của San Jose. Hàng chục cư dân đã cân nhắc trong cuộc bình luận của công chúng.

Các khuyến nghị kịp thời của CRC nhằm mục đích giúp San Jose bắt kịp các xu hướng hiện tại. Sở Cảnh sát San Jose không tránh khỏi những khủng hoảng về lòng tin của công chúng ở các thành phố lớn khác. Phản ứng đáng lo ngại của nó đối với Cuộc biểu tình của George Floyd là nhưng ví dụ nổi bật nhất. Giám sát hiệu quả là điều cần thiết và các khuyến nghị của CRC thúc đẩy giám sát mạnh mẽ bằng cách đảm bảo sự độc lập với chính trị, cung cấp khả năng tiếp cận điều tra thực sự và trao cho người dân quyền lực thực sự.

Chuyển văn phòng IPA thành một đơn vị điều tra độc lập đã nhận trước đó hỗ trợ chính trị, vì vậy tôi sẽ tập trung vào hai khuyến nghị khác của CRC. Đối với khuyến nghị thành lập một đơn vị điều tra, đủ để nói rằng, nhiều người chính đáng không tin tưởng các sở cảnh sát để điều tra khách quan các sĩ quan của chính họ về các vụ sử dụng vũ lực nghiêm trọng có thể làm rung chuyển cộng đồng.

Mô hình và thực hành

Mặc dù các cải cách riêng lẻ có thể xảy ra sau một sự việc cụ thể, nhưng cải cách rộng hơn phụ thuộc vào khả năng tiếp cận thông tin mạnh mẽ trên cơ sở liên tục về các hoạt động, hệ thống và quy trình của cảnh sát. Việc tiếp cận như vậy đặt cơ quan giám sát ngang hàng với sở cảnh sát khi họ đàm phán về các cải tiến chính sách. Hiện tại, IPA chỉ đề xuất thay đổi chính sách.

Hơn nữa, những khuyến nghị đó thiếu thẩm quyền vì thông tin ít ỏi có sẵn cho IPA. CRC hình dung một tổng thanh tra có quyền truy cập không bị kiểm soát vào tất cả hồ sơ và dữ liệu của cảnh sát. Tổng thanh tra có thể phỏng vấn các quan chức cảnh sát; xem cảnh quay máy ảnh đeo trên người liên quan đến bất kỳ vụ việc nào, không chỉ những vụ việc được gắn cờ bởi đơn khiếu nại của công dân; và quan sát các khóa huấn luyện sĩ quan. Các quy tắc bảo mật nghiêm ngặt sẽ vẫn được áp dụng.

Sau đó, tổng thanh tra sẽ báo cáo các xu hướng và mô hình ngăn chặn, bắt giữ, sử dụng vũ lực và giảm leo thang và đề xuất các chính sách, thủ tục cải tiến, đào tạo sĩ quan hoặc các cải cách khác. Các báo cáo cũng có thể đề cập đến việc tuân thủ các quy trình về tài liệu và kích hoạt máy ảnh đeo trên người. San Jose thường dựa vào nhóm bên ngoài cho các nghiên cứu lẻ tẻ hoặc, một cách có vấn đề, SJPD trực tiếp các nghiên cứu chính nó.

Hoa hồng công dân

Khuyến nghị quan trọng nhất là thành lập một ủy ban công dân có thẩm quyền thực sự, mặc dù có sự kiểm tra của lãnh đạo được bầu. Sự vắng mặt của một ủy ban giám sát một bộ phận có Ngân sách hàng triệu đô la đang tỏa sáng trong một thành phố với hoa hồng trên chỉ về mọi vấn đề khác, nhiều người với số tiền đặt cược thấp hơn nhiều.

Trong khi ủy ban công dân được đề xuất sẽ đóng một vai trò trong việc tuyển dụng và sa thải người đứng đầu - rất quan trọng để thiết lập văn hóa cơ quan xung quanh quyền và cải cách - các vai trò chính của ủy ban này sẽ là phi chính trị hóa giám sát, đảm bảo tính liêm chính trong các cuộc điều tra và dẫn đầu về chính sách của cảnh sát.

Phi chính trị hóa

Đặt các cơ quan giám sát dưới sự bảo trợ của ủy ban công dân là rất quan trọng để phi chính trị hóa giám sát và tăng cường tính độc lập của nó. Giám sát, giống như các công việc dân quyền khác, nhằm bảo vệ các quyền hiến định của các nhóm thiểu số dễ bị tổn thương. Nó phải là một chủ trương phản chính trị hoặc phản chính trị. Do đó, việc giám sát phải được thiết kế để giảm thiểu ảnh hưởng chính trị càng nhiều càng tốt.

Đặc biệt, Hiệp hội Cảnh sát San Jose có nguồn lực tốt, ngoài việc công khai quảng cáo sự thù địch của mình đối với cải cách và trách nhiệm giải trình, còn gây ảnh hưởng sau cánh cửa đóng kín với các quan chức được bầu chọn. Công đoàn cảnh sát gần như chắc chắn sẽ cảm thấy ít được khuyến khích hơn khi phàn nàn với các ủy viên không được bầu chọn. Và một ủy ban phi chính trị sẽ ít có khả năng bị bẻ cong trước sự ồn ào của liên minh cảnh sát về việc giám sát đi quá xa trong việc bảo vệ quyền của cư dân hoặc nghe quá nhiều từ cộng đồng.

Trách nhiệm giải trình về các trường hợp

Trong khi cách ly các cơ quan giám sát khỏi chính trị, ủy ban cũng sẽ đảm bảo rằng họ không làm quá ít. Hiện tại, IPA có quyền thách thức các phát hiện về vấn đề nội bộ — trên thực tế, văn phòng "Sẽ" kháng cáo cho cảnh sát trưởng và quản lý thành phố.

Thật không may, văn phòng IPA thường chọn không sử dụng quyền này. Văn phòng IPA có một đội ngũ nhân viên tài năng và một lịch sử đáng tự hào. Tuy nhiên, năm ngoái, cũng như những năm trước, văn phòng sớm đóng cửa hàng chục trường hợp. Nhiều cáo buộc liên quan đến các cáo buộc nghiêm trọng có thể dẫn đến kỷ luật các sĩ quan.

Một ủy ban sẽ họp thường xuyên và tập trung hoàn toàn vào việc lập chính sách. Sự chuyên môn hóa này làm cho nó có vị trí tốt hơn để cung cấp sự giám sát có ý nghĩa hơn so với Hội đồng Thành phố, nơi chỉ nghe IPA hàng năm và không thể đi sâu vào các trường hợp riêng lẻ.

Chỉ đạo cải cách

Ủy ban cũng sẽ đưa ra chỉ đạo về các lĩnh vực mà tổng thanh tra nên tập trung vào để có thể có những cải cách. Nó cũng sẽ thu hút cộng đồng rộng lớn hơn vào các cuộc thảo luận quan trọng này. Thiếu hoa hồng, IPA phụ thuộc vào sự ân cần tốt đẹp của người đứng đầu đối với những thay đổi đối với chính sách hoặc đào tạo và thúc đẩy những thay đổi đó sau cánh cửa đóng kín. Thiếu địa điểm chính thức cho sự tham gia của công chúng, IPA chủ động theo đuổi hoạt động tiếp cận xung quanh các chính sách có thể bị cáo buộc là “làm việc cho những người ủng hộ” hoặc làm suy yếu tính trung lập của văn phòng.

Một ủy ban sẽ dẫn dắt các nỗ lực chính sách dưới góc nhìn của công chúng, thành lập các tiểu ban với các chuyên gia bên ngoài và người dân có kinh nghiệm sống có liên quan, nghiên cứu các vấn đề cùng với tổng thanh tra và công khai chất vấn người đứng đầu và lắng nghe công chúng trong các diễn đàn thường xuyên.

Nhưng trước khi đến với nghiên cứu của ủy ban cảnh sát về những cải cách quan trọng, chúng tôi cần nắm lấy nghiên cứu công khai, minh bạch và cẩn thận của Ủy ban xét duyệt điều lệ. Một ủy ban cảnh sát sẽ được tôn trọng? Chúng ta sẽ học hỏi được nhiều điều qua cách Hội đồng thành phố tiếp nhận các khuyến nghị của hội đồng công dân khi cố gắng tăng cường giám sát ngay từ đầu.

Aaron B. Zisser, người phụ trách chuyên mục của San José Spotlight là cựu Kiểm toán viên Cảnh sát Độc lập San Jose. Trước đây, ông đã từng làm việc với tư cách là luật sư tại Bộ phận Dân quyền của Bộ Tư pháp Hoa Kỳ và là nhà tư vấn cho cảnh sát Vùng Vịnh và các đơn vị giám sát nhà tù. Anh tiếp tục làm việc trong lĩnh vực giám sát của cảnh sát. Các cột của anh ấy xuất hiện vào mỗi thứ Sáu đầu tiên của tháng. Liên hệ với Aaron tại [email được bảo vệ]