Tách biệt ở Hạt Santa Clara: cách các chuyên gia xác định đường viền đỏ

Thật khó để nói về nhà ở ở Quận Santa Clara mà không nhìn vào lịch sử của khu vực này, một công cụ đã từng góp phần vào sự phân biệt chủng tộc và phân biệt đối xử trên khắp nước Mỹ trong nhiều thập kỷ.

Thuật ngữ này xuất hiện trong các cuộc trò chuyện về các chủ đề khác nhau, từ đại diện chính trị và quản trị cộng đồng đến các quận lịch sử và chính sách sử dụng đất.

Một báo cáo thành phố gần đây cho thấy sự phân biệt chủng tộc vẫn diễn ra sâu sắc ở San Jose, với sự chênh lệch về chủng tộc và thu nhập tùy thuộc vào cư dân của Quốc lộ 101 sống ở phía nào. Cư dân có xu hướng da trắng hơn về phía tây của đường cao tốc, với mật độ cao các khu dân cư da trắng ở Willow Glen và Cambrian, và một số cư dân châu Á tập trung. Cư dân có xu hướng là người Latinh và châu Á phía đông của đường cao tốc, với mật độ tập trung cao ở Alum Rock.

“San Jose là một không gian rất tách biệt,” giáo sư Scott Myers-Lipton của Đại học Bang San Jose cho biết. “Người da trắng không muốn sống bởi người da đen trong lịch sử ở đất nước này, vì vậy họ đã tạo ra các cơ chế, và một trong số đó là quy hoạch lại.”

Theo Stephen Menendian, giám đốc nghiên cứu tại Học viện Othering & Belonging, một tổ chức tư vấn chính sách toàn diện dựa trên UC Berkeley. Việc quy hoạch lại đã giúp thúc đẩy sự tách biệt bằng cách không khuyến khích đầu tư vào các khu dân cư tích hợp.

Menendian nói với San José Spotlight: “Khi mọi người sử dụng thuật ngữ gạch đỏ, họ đang sử dụng nó theo cách tượng trưng để chỉ về cơ bản bất kỳ sự phân biệt đối xử nào của công chúng về trợ cấp nhà ở hoặc tiếp cận nhà ở hoặc thế chấp và bảo hiểm nhà ở, đặc biệt là sự phân biệt đối xử của liên bang. "Đó thực sự không phải là những gì đường viền đỏ."

Menendian cho biết, việc tái lập quy hoạch bắt nguồn từ những năm 1930, khi một bộ máy hành chính tồn tại ngắn hạn được gọi là Công ty cho vay chủ sở hữu nhà được thành lập để làm chậm tốc độ tịch thu nhà trong thời kỳ Đại suy thoái. Công ty đã ban hành một chương trình để xác định mức độ tín nhiệm của các khu vực lân cận khác nhau và tạo ra các bản đồ mã màu để chỉ ra mức độ rủi ro gây ra khi chấp thuận một khoản thế chấp trong một khu vực nhất định.

Màu sắc dao động từ xanh lá cây - mức đánh giá cao nhất, an toàn nhất - đến màu đỏ, được coi là khu vực "nguy hiểm" cho các khoản đầu tư. Bạn có thể tìm thấy nhiều bản đồ được xuất bản trong thời gian của Công ty Cổ phần Cho vay Chủ sở hữu Nhà trên mạng, trong đó có một bản đồ dành cho San Jose.

A Bản đồ San Jose được xuất bản bởi tập đoàn vào năm 1937 cho thấy khu vực Japantown được đánh dấu bằng màu đỏ. Ghi chú trên bản đồ cho biết khu vực này chịu sự “xâm nhập” của những người có thu nhập thấp, với 10% dân số ước tính là người Da đen.

"Đây thường là một trung tâm Phương Đông và Da đen và là nơi tập trung đông nhất các chủng tộc này trong thành phố", bản đồ viết. “Một nhà thờ da đen nằm ở phần trung tâm nam và một nhà thờ Nhật Bản ở phần trung tâm bắc”.

Tuy nhiên, phải đến khi Cơ quan Quản lý Nhà ở Liên bang được thành lập vào năm 1934, việc chuyển hướng đỏ mới phát huy tác dụng mạnh mẽ nhất, Menendian nói. Chính quyền cung cấp bảo hiểm thế chấp, bảo vệ người cho vay trước những tổn thất do các khoản vay mua nhà.

Cơ quan Quản lý Nhà ở Liên bang đã không sử dụng bản đồ để xác định mức độ tín nhiệm của người nộp đơn. Thay vào đó, họ tạo ra các bản đồ của riêng mình bằng cách sử dụng phương pháp luận của Công ty Cổ phần Cho vay Chủ sở hữu Nhà, Menendian cho biết, nhiều trong số đó đã bị lưu lại trong lịch sử. Chính quyền đã phân tích chủng tộc, thu nhập và nghề nghiệp của cư dân khi xác định mức độ tín nhiệm của một khu phố.

Ông nói: “FHA không loại trừ những người nộp đơn Da đen xem xét như một vấn đề chính sách, và đã tài trợ khoảng 70,000 khoản vay cho những người mua hàng Da đen từ những năm 1935 đến 1950,” ông nói. "Đây là mẹo: đây chỉ là một phần nhỏ so với tỷ lệ mà nó tài trợ cho những người đi vay da trắng."

Menendian cho biết cơ quan này không loại trừ những người mua nhà Da đen một cách có hệ thống, nhưng việc vẽ lại bản đồ đã dẫn đến việc các ngân hàng cấp ít khoản vay mua nhà hơn cho những người nộp đơn Da đen.

“Một số người nghĩ rằng việc khoanh vùng đỏ đề cập đến chính sách từ chối các khoản vay mua nhà một cách có hệ thống đối với những người mua nhà Da đen. Đó không phải là những gì màu đỏ, ”ông nói. “Việc khoanh vùng lại đang nói rằng những người mua nhà ở các khu vực lân cận có đường viền đỏ có rủi ro cao hơn và do đó nên được chấp thuận với mức độ xem xét kỹ lưỡng hơn và (ở) tỷ lệ tổng thể thấp hơn.”

Các hướng dẫn bảo hiểm thế chấp của Cơ quan Quản lý Nhà ở Liên bang đã đề cập rõ ràng đến cuộc đua và thúc đẩy sự phân biệt.

“Nếu một khu vực lân cận muốn duy trì sự ổn định, thì điều cần thiết là các tài sản phải tiếp tục được sử dụng bởi các tầng lớp xã hội và chủng tộc giống nhau,” hướng dẫn bảo hành của chính quyền từ năm 1935 viết. “Sự thay đổi về tỷ lệ cư trú trong xã hội hoặc chủng tộc thường dẫn đến sự bất ổn định và giảm giá trị”.

Kevin Stein, phó giám đốc của Liên minh tái đầu tư California, cho biết các ngân hàng và các tổ chức cho vay khác cuối cùng có thể đã từ chối các khoản vay mua nhà của người nộp đơn Da đen, nhưng các đánh giá rủi ro của Cơ quan Quản lý Nhà ở Liên bang đã hướng dẫn các hành động.

“Thật khó để tưởng tượng điều gì đó mang tính hệ thống hơn thế… chính phủ liên bang phải nói, 'Chúng tôi đang phát triển một chính sách làm cho khả năng các tổ chức tài chính cho vay ít hơn nhiều, chủ yếu dựa trên chủng tộc của những người sống trong những khu dân cư đó, "Stein nói với San José Spotlight. "Ảnh hưởng của những bản đồ đó rất sâu sắc."

Stein cho biết tổ chức của ông hoạt động để đảm bảo các tổ chức tài chính phục vụ các cộng đồng da màu và ông định nghĩa rộng rãi hơn việc chuyển hướng đỏ.

Stein nói: “Việc khoanh vùng lại, một cách để xem xét nó, là khi toàn bộ khu dân cư và cộng đồng bị loại trừ một cách có hệ thống khỏi việc tiếp cận với dòng tài chính chính”. “Một hình thức có thể áp dụng là các ngân hàng không cho vay, không cung cấp tín dụng, hoặc không cung cấp tín dụng tốt ở một số vùng lân cận… những vùng lân cận đó thường có xu hướng là những vùng lân cận da màu.”

Stein cho biết tất cả các cộng đồng phải đối mặt với lịch sử phân biệt đối xử, điều này đã tạo ra sự chênh lệch giàu nghèo lớn.

Stein nói: “Đây là điều mà chúng ta cần phải nắm bắt và tìm ra. "Làm thế nào để chúng ta khắc phục hậu quả của sự phân biệt đối xử đã diễn ra trong một thời gian dài?"

Myers-Lipton đặt câu hỏi liệu người dân và các nhà lập pháp ngày nay có đang làm đủ để chống lại di sản của những chính sách như vậy hay không.

"Họ đang làm gì để phá vỡ sự phân biệt mà người da trắng đã tạo ra?" Myers-Lipton hỏi. “Chúng ta đang làm gì, bây giờ chúng ta là một xã hội đa sắc tộc, có thể nói rằng chúng ta cần có các chính sách thúc đẩy hội nhập hơn là phân biệt?”

Liên lạc với Sonya Herrera tại [email được bảo vệ] hoặc theo dõi @SMHsoftware trên Twitter.